單位消防安全評估》正式實施，相應的地方標準應廢止

2021年5月1日，中華人民共和國消防救援行業標準《單位消防安全評估》（XF/T3005—2020）正式實施，消防安全評估標準結束了地方標準百花齊放、百家爭鳴的局面，從此揭開了大一統的新篇章。

新標準提出了機關、團體、企業、事業單位消防安全評估的內容、程序和方法。

新標準適用于消防技術服務機構對機關、團體、企業、事業單位（以下簡稱單位）的消防安全評估。單位開展自我消防安全評估可參照執行。

新標準不適用于對工業生產工藝、設施的消防安全評估。

新標準明確，單位消防安全評估的主要目的是通過査找單位存在的消防安全問題，指導單位整改火災隱患，完善消防管理措施，落實單位消防安全主體責任，提高單位消防安全管理水平。

新標準提出，單位消防安全評估的主要任務是由消防安全評估機構（以下簡稱評估機構）接受委托，通過對單位的建筑防火、建筑消防設施和消防安全管理等方面進行檢查，記錄檢查情況并列明消防安全問題、火災隱患的整改意見和完善消防管理的措施，指導單位制定火災隱患整改方案，并按照本標準向委托單位提交《單位消防安全評估報告》。

新標準確立了合法、全面、準確、高效、經濟的單位消防安全評估原則。

新標準提出了單位消防安全評估應按照規定的評估內容進行全數評估的新理念。所謂的全數評估，是指依據消防法規和消防技術標準，對照本標準規定的各子項的檢査內容，對評估范圍內的每棟建筑及其消防設施逐一評估，并判定是否存在消防安全問題。

新標準回應社會消防安全現狀問題，明確提出單位的消防安全狀況因消防法規和消防技術標準修訂導致不符合現行消防法規和消防技術標準的，應按照法不溯及以往的原則進行評判，并在評估記錄和評估報告中說明。

新的單位消防安全評估標準，具有很強的可操作性，尤其值得一提的是，取消了評估報告要對評估項目給出定性分析結論的模式，全數評估的理念解除了評估機構的束縛，釋放了其業務活力，有利于切實、全面地發現消防安全風險，為整改火災隱患、確保消防安全打下了堅實的基礎。

“煙火律師”認為，《單位消防安全評估》行業標準正式實施，相應的地方標準應當廢止，理由有四：

一、從標準的法律效力上來看，地方標準應廢止。

《單位消防安全評估》屬于行業標準。《四川省火災高危單位消防安全評估規程》等屬于地方標準，是當初公安部未制定統一標準前，授權各地進行的探索。

《中華人民共和國標準化法實施條例》第十五條規定：對沒有國家標準和行業標準而又要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準。制定地方標準的項目，由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門確定。第十六條規定：地方標準在相應的國家標準和行業標準實施后，自行廢止。

《地方標準管理辦法》第二條規定：對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的下列要求，可以制定地方標準（含標準樣品的制作）：（一）工業產品的安全、衛生要求；（二）yao品、獸藥、食品衛生、環境保護、節約能源、種子等法律、法規規定的要求；（三）其他法律、法規規定的要求。制定地方標準的項目，由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門確定。第十三條規定：地方標準在相應的國家標準或行業標準實施后，即行廢止。

二、從規定的內容上來看，地方標準應廢止。

地方標準存在的前提是“沒有國家標準和行業標準而又要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求”。之前單位消防安全評估沒有國家標準和行業標準，所以各地紛紛填補空白，制定了地方標準?，F在行業標準出臺后，地方標準完成了其歷史使命，應廢止。

一部分人認為，有些地方標準針對的是火災高危單位，其范圍更小，要求更高，針對此類場所，地方標準還應適用?！盁熁鹇蓭煛闭J為，《單位消防安全評估》包含了各類單位，覆蓋面更廣，沒有理由排除火災高危單位的適用。從要求嚴格程度上來說，由于二者采取不同的評價機制，是理念之別，不是具體參數之差。非要爭個高低，無異于關公戰秦瓊，缺乏可比性。所以，此種觀點不成立。

三、從法律后果上來說，地方標準應廢止。

2021年4月29日，全國人大常委會修改通過的《中華人民共和國消防法》第六十九條規定：“消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務機構，不具備從業條件從事消防技術服務活動或者出具虛假文件的，由消防救援機構責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；不按照國家標準、行業標準開展消防技術服務活動的，責令改正，處五萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，依法責令停止執業或者吊銷相應資格；造成重大損失的，由相關部門吊銷營業執照，并對有關責任人員采取終身市場禁入措施。”

從修改的條文可以看出，消防技術服務機構不按照國家標準、行業標準開展消防技術服務活動的，輕者罰款，重者吊銷營業執照，有此利劍高懸，誰敢不用？所以消防安全評估必須遵守行業標準。如果以地方標準嚴于行業標準為由適用地方標準，必然導致一個情況發生，即沒有遵守行業標準，其后果可想而知。當然，更加不可能要求消防技術服務機構同時適用兩個標準。在只能二選一的情況下，只能適用行業標準。地方標準在無法適用的情況下，即使不宣布廢止，實質也等同于廢止了。

四、從促進競爭上來說，地方標準應廢止。

消防安全評估的地方標準從一定程度上來說，限制了消防安全評估的市場競爭，人為樹立了一個個壁壘，不利于消防安全評估的長遠發展和水平提升。行業標準的實施，不僅有利于打破地區壁壘，而且消防評估尺度和標準的全國統一，也有利于行業交流和市場競爭，有利于促進行業的繁榮。

蘇州智淼消防主營∶應急管理部發布新消防檢測儀器設備全套配備、防雷檢測裝置，火災現場勘查箱、消防監督檢查驗收箱、消防測試煙槍、試水裝置、消防評估軟件、建筑消防設施檢測箱、電氣防火檢測設備,消防檢測設備、消防安全評估設備等。